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南宁市扶贫开发办公室关于第十四届人大第四次会议第186号建议的答复意见

发布时间:2019-06-28 15:35     来源:市扶贫办   

张燕代表:

  您好!您在南宁市第十四届人民代表大会第四次会议提出的《关于开展脱贫攻坚工作的建议》(第186号建议)收悉,结合我办工作实际与会办单位的办理意见,答复如下:

  一、扶贫成效检验工作的建议

  (一)关于多以扶贫发展实际情况去检验成效的建议

  2018年,根据《南宁市扶贫开发领导小组关于印发<2018年市县党委和政府扶贫开发工作成效初评实地核查工作方案>的通知》(南扶领发〔2018〕45号)文件精神,2018年12月5日-7日由市委组织部、市扶贫办牵头,从市各专责小组以及市发改委、工信委、财政局、人社局、交通运输局、城乡建委、农业委、民政局、林园局、教育局、旅发委、卫计委、水利局、供电局、文新广局等市直部门抽调173名业务骨干,分六个小组到12个县区开展初评工作。通过核查佐证材料、台账资料,现场到户抽查核验,信息系统比对,调查访谈,随机抽取乡镇、村屯实地查看项目等方法进行初评,综合有关情况对县区进行评分。围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足实际、突出重点,发挥扶贫成效考核“指挥棒”的作用,及时发现问题、解决问题,指出脱贫攻坚工作的弱项,指导抓好落实整改。同时,调动全社会各行各业参与扶贫的积极性,形成脱贫攻坚的大格局。

  (二)关于统一制定检查方案的建议

  为使现行南宁市脱贫攻坚考评办法更公平合理,更符合当前工作实际,可操作性更强,2018年7月,南宁市扶贫开发领导小组督查考评专责小组对现行的《南宁市脱贫攻坚专项考评办法》进行修订,经过4次征求意见和修改完善,新修订的考评办法已经2018年10月26日市扶贫开发领导小组会议审议通过,于2019年开始实施。新的考评办法更侧重脱贫攻坚平时和过程工作的评价,将自治区对县级党委和政府扶贫开发成效平时考核指标,以及公共服务、基础设施、产业开发等保障脱贫摘帽任务完成的扶贫开发重点工作的关键指标增加进来。县区的考评细则,由原来的5大项25项指标,增加至9大项39项指标;后盾单位的考评细则,由原来的3大项9项指标增加至5大项15项指标。考评明确了流程和数据采集单位,让更多的单位参与其中,使考评结果更符合实际更全面。新《办法》以3个月为一个周期对各县区和市直定点帮扶后盾单位脱贫攻坚工作完成情况进行考评,对考评结果进行排名通报,对排名靠前单位给予奖励,对排名靠后单位进行约谈问责,将考评结果纳入各单位年度绩效考评。通过考评及时掌握了脱贫攻坚的工作进展并落实奖惩措施,促进脱贫攻坚各项任务的完成。

  (三)关于统筹脱贫攻坚督查检查、考核评估工作的建议

  根据自治区关于减少脱贫攻坚督促检查工作频次减轻基层工作负担的通知精神,以及《南宁市党委督促检查工作领导小组关于做好统筹规范全市督查检查考核工作的通知》(南督发〔2019〕20号)文件精神,将督查与考评暗访有机结合,结果统筹应用。同时,加强与其他专责小组、市直部门的沟通联系,定期收集各专责小组督查计划,统筹开展脱贫攻坚联合督促检查工作,尽量减少对基层督查检查的次数;督查尽量采取随机抽查暗访方式进行,不惊动当地,不占用当地领导干部时间,不听汇报,直接进村入户走访或到项目现场实地查看。将督查检查结果在各级、各相关小组、部门进行共享,达到既减少督查检查频次,又能保证督查检查效果的目的。

  二、产业发展的建议

  (一)关于立足实际,选择发展可持续性产业的建议

  近年来,我市紧紧围绕“大力培育扶贫产业,发展生产脱贫一批”的目标,以宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜旅则旅和一、二、三产业融合发展为原则,精心培育特色产业。目前我市各县区、各贫困村重点发展的“5+2”、“3+1”个重点发展的特色产业,共计52个。其中马山县的里当鸡、金银花、黑山羊、旱藕;隆安县的火龙果、中药材、蕉类;武鸣区的沃柑;横县的甜糯玉米、食用菌;西乡塘区的瓜类等具有地方特色优势产业。产业多样化选择,有利于打造“一村一品”特色产业,提高产品市场竞争力。各县区制定了产业发展计划,对选定的、符合条件的特色产业给予扶持发展。市农业农村局4月就全市扶贫产业制定发展规划,研究起草了《南宁市农业产业扶贫2019—2020年行动实施方案》近期印发指导县区加强产业扶贫统筹规划,大力挖掘和培育品牌,推进特色产业发展。

  (二)关于制定产业发展规划的建议

  一是根据《自治区扶贫办 发展改革委 财政厅关于印发加强县级扶贫项目库建设指导意见的通知》(桂开办发〔2017〕44号)、《自治区扶贫办关于进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设工作的通知》(桂开办发〔2018〕27号)和《自治区扶贫开发领导小组办公室关于开展全区县级脱贫攻坚项目库建设“回头看”的通知》(桂扶领办发〔2019〕11号)等文件精神,指导县区建立完善县级脱贫攻坚项目库。坚持规划先行,聚焦精准脱贫,把具有扶贫功能和脱贫效益,对贫困地区产业开发、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的辐射面和较强的带动力的项目纳入到项目库中。截至6月底,南宁市2019-2020年县级脱贫攻坚项目库各类项目共19837个84.44亿元,其中产业开发类项目5922个20.56亿元,村集体经济类240个2.02亿元。二是从项目库中择优选择扶贫产业开发项目编制项目计划,进一步发挥县级脱贫攻坚项目库的指导作用,提高项目精准性。截至5月底,2019年中央、自治区第一批切块到县财政专项扶贫资金实施的扶贫产业项目已完成发展种植2.43万亩,家禽养殖34.84万羽,家畜养殖2.98万头,水产养殖8万公斤等。

  (三)关于以农业种植、加工为发展目标指导产业的建议

  加快农产品初加工发展和精深加工水平的提升,支持扶贫龙头企业产业提质升级,重点提升农产品产地预冷和冷链物流建设,扩大水果初级加工覆盖面,目前佳年公司(武鸣“伊岭溪谷”)、桂洁公司(西乡塘区“群南柑橘”)、振企公司(邕宁区“香流溪”)、桂柑果业(邕宁区“坛里沃柑”)建设果实自动分拣生产线,柑橘、火龙果实现商品化包装和分级上市,产品档次获得提高。据不完全统计,我市形成规模以上农产品加工企业120多家,其中年产值达100亿元以上1家,20亿元以上企业2家,年销售额达10亿元企业9家。

  三、发展壮大村集体经济的建议

  (一)关于侧重发展和壮大村集体经济的建议

  南宁市坚持把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略、助力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的一项重要支撑工作来抓,认真谋划,精心部署,持续推动全市村级集体经济不断壮大。一是强化领导,推动落实。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,建立有序高效畅通的协调机制,发挥好统筹协调作用,全面部署推动村级集体经济发展。二是分工明确,责任到位。由组织部门牵头总抓,县乡党委统筹动员各方力量,村党组织带领群众不懈实干,农业、林业等行业主管部门深入学习贯彻落实好自治区、南宁市特色产业扶贫的政策措施,其他各职能部门强化跟踪服务,各司其职,帮助企业和农民解决在发展壮大村集体经济中遇到的实际困难。三是善于谋划,精准施策。坚持因地制宜做好村级集体经济发展规划编制和贫困村村级集体经济项目数据库编制,实行精细化管理。坚持因村制宜,实行一村一策,项目到村、精准到村,选准选好产业,宜种则种、宜养则养、宜旅则旅,多措并举推动村级集体经济发展壮大。2016年,我市扶持村级集体经济发展试点项目涉及7个县区共54个试点项目,其中非贫困县区23个,贫困县区31个,计划总投资17145万元,其中中央自治区资金10400万元,市本级资金4250万元,县区资金1115万元,项目自筹1380万元;2017年涉及10个县区,共160个试点项目,其中非贫困县区36个,贫困县区124个,计划统筹各级资金15516.5万元,其中中央自治区资金9600万元,市本级资金5000万元,县区资金445万元,项目自筹471.5万元;2018年涉及6个非贫困县区共23个试点项目,计划整合资金2200万元用于项目建设,非贫困县区项目计划总投资6334.7万元,其中中央自治区资金4600万元,市本级资金1150万元,县区资金485万元,项目自筹99.7万元。

  (二)关于在社会兜底的基础上带动脱贫的建议

  通过整合产业资源,制定政策,大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,引导村集体以可支配的资源、资产、资金等为依托,鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,先后出台了《中共南宁市委南宁市人民政府关于进一步加快农业产业化发展的决定》、《南宁市人民政府关于加快发展农民专业合作社的实施意见》、《南宁市人民政府关于加快农业产业化龙头企业发展的若干措施》等多个有利于新型农业经营主体的一系列扶持政策,制定了与之相配套的《实施方案》和《考核办法》,明确了工作措施和奖惩标准,实行重激励、硬约束、严考核,积极推动新型农业经营主体发展,为促进村级集体经济不断发展壮大创造有利条件。2017年落实市本级财政扶持金额610万元发展农民专业合作社能力建设补助项目35个,落实市本级财政扶持金额390万元发展家庭农场能力建设补助项目40个。通过打造农民专业合作社、家庭农场、扶贫车间等新型农业经营主体,使行动不便的贫困户也能在家门口投工投劳,通过农产品粗加工、协助企业种养等方式,切实参与到脱贫攻坚中来,激发内生动力,带动贫困户脱贫致富。

  (三)关于变“少数受益”为“全村受益”的建议

  通过强化带富能力,引领村集体经济发展壮大。发展壮大村级集体经济,村“两委”班子这个“火车头”起着至关重要的作用。要优化村“两委”班子,尤其是选优配强村党组织书记、村委会主任,注重从优秀现职村干部、大学生村干部、本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、乡镇企业负责人中选拔村党组织书记、村委会主任,鼓励机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职,让“能人”引领村民致富。要结合村“两委”换届加大培训提升力度,带领村干部到抓党建促脱贫攻坚成效比较明显的地区、发展壮大村级集体经济效益比较凸显的地区,现场观摩、现场感受、现场体会,进一步开阔干部的视野,提升发展壮大村级集体经济工作水平。要以提升组织力为重点,突出政治功能,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,通过“支部+公司(协会)+农户”、“支部+合作社+农户”、“支部+集体经济组织+农户”等模式,引领发展壮大村级集体经济,变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”。探索把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩,形成内在的激励机制,对发展集体经济有成绩的村干部进行表扬、奖励,激发村干部发展集体经济的内在动力。

  南宁市扶贫开发办公室

  2019年6月28日


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