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南宁市扶贫开发办公室2018年工作要点

发布时间:2018-04-26 11:52     来源:南宁市扶贫办   

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我市打赢脱贫攻坚战的关键一年。为统筹推进脱贫攻坚各项工作的落实、推动全年目标任务的完成,根据自治区扶贫办和市委、市政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,制定我办2018年工作要点。

  一、总体思路

  全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和全国扶贫开发工作会议、自治区扶贫开发领导小组2018年第一次全体会议精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,以开展扶贫领域作风专项治理为抓手,以自治区第五巡视组巡视反馈问题整改工作为契机,以提高脱贫攻坚实效为导向,围绕脱贫标准精准施策,充分激发贫困人口的内生动力,不断提升脱贫攻坚能力和管理水平,确保脱真贫、真脱贫。

  二、工作目标

  根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于印发2018年脱贫摘帽指导性计划的通知》(桂扶领办发〔2018〕10号)要求,确保2018年实现全市106745名贫困人口顺利脱贫、104个贫困村摘帽。

  三、工作任务

  (一)深入学习贯彻落实党的十九大精神

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神作为党组中心组学习内容,党组同志带头学习贯彻,各科室结合实际认真抓好落实,全体党员干部积极参加,切实把党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想学透弄通做实,掌握精准扶贫的方法论,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。

  2.落实精准脱贫攻坚三年行动。贯彻落实中央、自治区、南宁市关于打好脱贫攻坚三年行动的部署要求,聚焦深度贫困地区和特殊困难贫困人口,围绕提高参与度增强获得感,进一步深化政策举措,解决学有所教、病有所医、住有所居等最低线需求。围绕提高精准识别率、退出精准率和群众满意度,精准施策、查缺补漏,全面提高脱贫质量。  

  3.做好乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接。全方位落实好中央、自治区、南宁市关于乡村振兴战略的决策部署,积极对接市乡村办、市农业委、市发展改革委等单位部门,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接,不断完善乡村治理方式,坚定不移维护农村大局稳定,切实巩固脱贫攻坚成果。

  (二)强化党建引领,提升脱贫攻坚工作水平

  1.不断压紧压实脱贫攻坚责任。坚持“五级书记”抓扶贫,严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感,加强研究谋划和沟通协作,不断提高工作执行力。层层签订年度《脱贫摘帽承诺书》,逐级分解脱贫摘帽目标任务。实事求是把握脱贫节奏,既不盲目冒进,片面追求速度牺牲质量,也不放慢进度,影响如期全面脱贫。

  2.狠抓党建工作。坚持问题导向、目标导向,认真履行党建工作责任,把管党治党压力层层传导至全办党员干部,将党建工作与脱贫攻坚工作同谋划、同推动、同考核,做到两手抓、两促进。深入实施“先锋引领·脱贫攻坚”大行动,推动党建与脱贫攻坚深度融合,充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

  3.组织开展主题教育。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”等各项组织制度,坚持把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程各环节。

  (三)扎实开展扶贫领域作风建设年活动

  1.开展作风问题专项治理。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,开展扶贫领域作风问题专项治理。把贯彻落实《中共南宁市委员会深入治理扶贫领域形式主义官僚主义若干规定(试行)》与2017年自治区开展脱贫攻坚“四合一”督查及国家省际交叉检查、第三方评估发现问题、自治区党委第五巡视组对南宁市扶贫领域机动式巡视中发现问题整改工作紧密结合起来,坚持问题导向,排查、梳理和整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等作风问题,纠正“挂名”“走读”式帮扶现象,加大暗访力度,严厉查处存在的突出问题。  

  2.坚决反对形式主义、官僚主义。加强统筹整合,研究解决基层反映强烈的填表报数过多、考核检查过于频繁等突出问题。除根据统一部署每年填报一次建档立卡信息数据外,不以任何理由要求村级填报扶贫数据。

  3.改进调查研究。大兴调查研究之风,推动崇尚实干、力戒空谈、精准发力。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题,深入开展调查研究。严格控制调研人数,严禁县乡层层陪同。优化调研方式,深入慰问基层扶贫干部,真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。

  (四)重点抓好八项工作

  1.开展巡视巡察发现问题专项整改工作

  一是配合市纪委、督查考评专责小组,针对自治区2017年脱贫成效考核“四合一”督查、国家省际交叉考核检查、国家第三方评估和自治区党委第五巡视组对南宁市扶贫领域机动式巡视中发现的问题开展专项整改,夯实责任,补齐短板,举一反三,避免类似问题重复出现。重点针对需牵头解决的问题,已经解决的持续用力深入推进,搞好巩固深化,防止反弹回潮;新发现的及时跟进,马上整改,防止形成顽疾。确保问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不实不放过,以过硬的整改成效推动脱贫攻坚各项目标任务顺利完成。二是紧密结合南宁市十二届党委第二轮巡察第二巡察组巡察我办党组反馈问题,照单全收、全面查摆,紧盯反馈的3个方面11个问题,严格按照要求,制订整改方案,狠抓整改落实。切实加强管党治党工作,强化党的建设;强化服务意识和责任意识,加强对各县区和乡镇扶贫工作的培训指导;切实加强扶贫项目和扶贫资金监管,确保扶贫资金使用安全和项目高效实施;加强财务管理,严格把好支出审批关。

  2.打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗

  一是深化企业帮扶,配合启动特色产业示范园项目。继续配合实施《南宁市组织动员企业与深度贫困村开展结对帮扶工作实施方案》,推进61家企业与56个深度贫困村结对帮扶,帮助深度贫困地区开发特色产业、解决劳动力就业、发展股份合作经营、推广优良种养殖品种、开展技术服务等,带动深度贫困地区增加集体收入、建档立卡贫困户脱贫致富。二是加大政策资金支持力度。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,全面落实中央、自治区和南宁市关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,在职能范围内确保脱贫攻坚资金、项目、举措主要集中于深度贫困地区,支持深度贫困地区脱贫攻坚。三是加大对深度贫困地区的指导。对我市1个深度贫困县、1个深度贫困乡镇、56个深度贫困村开展“解剖麻雀”式调研工作,逐一分析研究,找准贫困症结,明确主攻方向,加大工作指导,督促工作进度。四是组织实施贫困村提升工程,着力解决深度贫困村基础设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题。五是强化金融政策支持。配合市金融办等相关部门,指导贫困地区企业用好IPO“绿色通道”政策,吸引更多有实力、拟上市的企业到贫困地区注册、投资,不断拓宽贫困县融资渠道。

  3.打好粤桂扶贫协作硬仗

  一是深入推进粤桂扶贫协作有关项目,积极宣传落实粤桂扶贫协作优惠政策,吸引和调动茂名市乃至广东省更多的资源、人才参与我市脱贫攻坚。二是完善粤桂扶贫协作对接机制,积极与茂名市对接,共同抓好扶贫协作“携手奔小康”活动,拓展帮扶协作内容,积极推动项目引进、人才交流、旅游合作等工作落实,推进扶贫协作向乡村延伸,提高帮扶面及精准度。在对接过程中,既在资金、项目等“硬的方面”争取更多支持,也在发展理念、工作作风等“软的方面”对标看齐,推动粤桂扶贫协作从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。三是与市委组织部密切对接,谋划选派一批干部和教育、卫生、科技人才到茂名市挂职或学习交流。

  4.推动贫困村致富带头人培育工程提档升级

  认真贯彻落实全国创业致富带头人培育工作现场会精神,牵头推进我市贫困村创业致富带头人培育工作,把扶贫和扶志、扶智相结合,结合劳动力技能培训等多种手段,强化对贫困群众的思想动员、文化教育和感恩教育,引导贫困群众转变思想观念、克服“等靠要”思想。推广上林县“两培两带两促”(即培育创业致富带头人,培育扶贫产业;带动贫困户脱贫,带动贫困村致富;促进本土人才回引创业,促进农村基层党建)和“一所两自”(新时代农民讲习所、自立互助社、自立账户)的工作经验,在全市每个贫困村培训培育3名创业带头人,每名带动3户以上贫困户,全市421个贫困村培育约1200名创业致富带头人,带动约4000户贫困户,实现约12000名贫困人口增收脱贫,确保完成贫困村创业致富带头人培育计划(2016—2018年)。

  5.大力实行精准帮扶网格化管理

  以建档立卡贫困户联系人为主要对象,以村屯为基本网格,建立自媒体互动平台,实时交流互动,动态跟踪服务,强化乡镇到户到人精准帮扶主体责任。在乡镇、村(社区)、屯帮扶网格内实现帮扶信息网格管理、帮扶项目网格管理、帮扶责任网格管理、帮扶成效网格管理、帮扶督查网格管理。进一步整合到户帮扶力量,夯实到户帮扶基础,提高帮扶工作成效。

  6.提升脱贫攻坚信息化、动态化管理水平

  继续牵头完善我市脱贫攻坚大数据管理系统功能,认真做好贫困人口动态管理工作。严格按照《自治区扶贫开发领导小组关于印发〈广西壮族自治区建档立卡扶贫对象动态管理办法(试行)〉的通知》(桂扶领发〔2017〕8号)文件精神,把符合条件的贫困人口全部纳入建档立卡,把符合条件的返贫人口进行返贫管理,实行有进有出的动态管理。做好扶贫信息的采集、更新、录入、核对等工作,确保建档立卡系统信息、《帮扶手册》和贫困户实际三者一致。牵头开展对建档立卡贫困户的财产检索专项工作,把贫困户信息与各部门提供的检索数据进行精准比对分析,初步筛选出符合“一票否决”条件的建档立卡贫困户后,将检索结果反馈各县区核查。

  7.加强扶贫项目资金监督管理

  一是开展项目建设专项行动。与市财政局密切对接,通过购买第三方服务对财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目进行检查、核验;对2018年财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目开展检查,项目检查率达到50%;对2017年财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目开展市级核验。二是开展资金管理专项行动。与市财政局密切对接,主动向上争取,力争国家、自治区扶贫资金更多地投向我市。推进扶贫资金阳光管理,在贫困县乡村普遍建立扶贫资金项目公告公示制度,严惩挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为,营造风清气正、廉洁扶贫的工作氛围。

  8.强化机关内部管理,抓好扶贫干部队伍建设

  一是密切结合扶贫领域作风建设年活动及南宁市十二届党委第二轮巡察第二巡察组巡察反馈问题,在精准整改存在问题的基础上,举一反三,深度延伸,强化日常管理,打造一支素质高、业务精、作风硬的扶贫干部队伍,增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感。二是深入开展形式多样有针对性的全市扶贫系统干部各级、各类培训班,计划举办培训班共7期,培训约400人,并指导县(区)扶贫办牵头举办针对乡镇扶贫干部及扶贫信息员的培训班,不断充实市、县(区)扶贫队伍力量,理顺工作关系,明确工作职责,抓好工作纪律。三是加强对选派干部的考核工作,考核内容主要包括扶贫工作职责履行情况、工作制度落实情况、干部群众的公认度、作风建设及廉洁自律等情况。

  (五)配合开展六项工作

  1.配合打好易地扶贫搬迁硬仗

  配合移民搬迁专责小组,督促各有关县区落实易地扶贫搬迁安置点县级领导“八包”责任制。配合抓好易地扶贫搬迁进度,确保2016年、2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%,2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上。配合指导项目县精心实施安置点水路电网等基础设施建设,统筹配套教育、卫生等公共资源;解决好搬迁群众后续发展问题,做到“一户一策”、精准到人,实现搬得出、稳得住、能致富。配合推进整屯搬迁、旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作。

  2.配合打好产业扶贫硬仗

  配合市农业委,立足贫困村现有资源,充分挖掘贫困村发展特色产业潜能,2018年预脱贫村和56个深度贫困村当年至少建成一个特色产业扶贫示范园;鼓励2016、2017年已脱贫摘帽村申请创建;通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,推动村民合作社、贫困户与企业建立密切的利益联结机制;通过景区及旅游活动助推贫困地区农产品销售,助推产业融合发展;大力发展产地加工,延伸农业产业链,增加农业产品附加值,尽可能把原料“红利”留在产地;进一步加大对贫困劳动力的产业技术技能培训力度,确保每个有劳动能力的贫困户中至少有1名劳动力能接受专门培训,掌握1门以上实用技术。

  3.配合打好村集体经济发展硬仗

  配合组织部门,探索建立更多的村级集体经济发展模式,支持其成立市场主体,拓宽持续稳定增收渠道。出台措施规范贫困村集体经济管理,防止出现挪用、乱用,甚至贪污村级集体经济收入的现象。建立健全村级集体经济发展规划体系,抓好贫困村村级集体经济项目数据库编制工作,加强村级集体经济项目管理。到2018年底,全市已脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济年收入达到3万元以上。

  4.配合提升“三保障”工作水平

  一是配合提升义务教育保障水平。配合教育部门开展教育扶贫工作,进一步提升义务教育保障水平。压实帮扶联系人控辍保学责任,做好控辍保学工作,确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。二是配合提升基本医疗保障水平。配合人社、卫计、民政部门开展健康扶贫工作,进一步提升基本医疗保障水平。配合指导各县区通过基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助、商业健康保险或政府兜底等多重保障,使贫困人口诊疗费用自付比例达到国家标准要求。三是配合提升住房安全保障水平。配合移民搬迁专责小组和市建委,进一步提升住房安全保障水平。配合督促各地完成存量贫困户危房改造,加快推进搬迁安置点住房建设,加大农村改厕力度,解决好贫困户住房安全问题。

  5.配合加强扶贫信息宣传工作

  一是总结提炼扶贫经验。加强脱贫攻坚理论研究。深入挖掘、提炼和总结我市脱贫攻坚工作经验,充分挖掘扶贫领域的代表人物、典型事迹,讲好脱贫攻坚故事。积极向上报送信息,争取更多好经验好做法被上级采用及有关部门采用,或在主流媒体报道。二是抓好扶贫政策宣传。进一步加大对脱贫攻坚政策的宣讲解读力度,让广大基层扶贫干部和贫困群众了解政策、用好用活用足政策;指导各县(区)加强脱贫攻坚标语、横幅宣传,营造良好社会氛围。三是积极正向引导涉贫舆论。加强涉贫舆情管理,建立健全涉贫舆论处置反馈机制,第一时间发现,第一时间研判,第一时间发生,第一时间处置,坚持正面引导,科学化解舆情,掌握舆论主导权。四是加强队伍培训。加强扶贫信息员队伍培训,提升市、县、乡、村扶贫信息员管理扶贫数据的能力。

  6.配合开展督查考评专项工作

  配合市纪委、督查考评专责小组,优化督查检查方式方法,适时开展专题督查暗访工作。从严要求开展脱贫攻坚督查巡查活动,督查采取集中督查、专项督查、明察暗访等多种形式进行,既注重在督查暗访中发现典型经验,更注重查找问题和发现不足,充分发挥“红黑榜”的作用。不断修改完善《南宁市脱贫攻坚专项考评办法(试行)》,科学、公平、高效地开展考评工作,运用好考评结果。除市扶贫开发领导小组统一组织的考核外,原则上不开展扶贫专项考核,确需开展的,按程序报批。

 

南宁市扶贫开发办公室

2018年4月26日

 

 

 

 

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