当前位置:首页 > 信息公开 > 规划计划

南宁市扶贫开发领导小组办公室关于印发《南宁市扶贫开发领导小组2018年工作要点》的通知

南扶领办发〔2018〕11号

发布时间:2018-03-07 17:25     来源:南宁市扶贫办   
各县(区)扶贫开发领导小组、市扶贫开发领导小组各专责小组、各成员单位:

  现将《南宁市扶贫开发领导小组2018年工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实,确保2018年全市脱贫攻坚工作扎实有效深入推进。

 

 

 

            南宁市扶贫开发领导小组办公室

                2018年3月7日

 

南宁市扶贫开发领导小组2018年工作要点

 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我市打赢脱贫攻坚战的关键一年。为推动脱贫攻坚各项目标任务的顺利完成,现结合我市实际,制定2018年工作要点。

  一、总体思路

  全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和全国扶贫开发工作会议、自治区扶贫开发领导小组2018年第一次全体会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,以开展扶贫领域作风专项治理为抓手,以自治区第五巡视组巡视反馈问题整改工作为契机,以提高脱贫攻坚实效为导向,开展精准扶贫网格化管理,实施致富带头人工程,加强对特殊贫困人口的保障工作,着力提升教育、医疗、住房“三保障”水平,全力打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、村集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”,充分激发贫困人口的内生动力,统筹推进我市脱贫攻坚各项工作,确保脱真贫、真脱贫。

  二、工作目标

  根据自治区预计将于4月下达的2018年脱贫摘帽计划,确保全面完成我市2018年脱贫攻坚目标任务。

  三、工作任务

  (一)深入学习贯彻落实党的十九大精神

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神作为重点内容,领导小组领导同志要带头学习,各专责小组、各成员单位要结合实际抓好贯彻落实,全体党员干部积极参加,切实把党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想学透弄通做实,掌握精准扶贫的方法论,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。(市委宣传部、市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  2.落实精准脱贫攻坚三年行动。贯彻落实中央、自治区关于打好脱贫攻坚三年行动的部署要求,聚焦深度贫困地区和特殊困难贫困人口,围绕提高参与度增强获得感,进一步深化政策举措。围绕提高精准识别率、退出精准率和群众满意度,精准施策、查缺补漏,全面提高脱贫质量。(市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  3.做好乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接。把贫困地区作为实施乡村战略的重点,乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面向贫困地区倾斜。通过实施乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,逐步解决深度贫困地区安于现状的观念、陈规陋习等长期性问题。(市乡村办、市农业委、市发展改革委、市扶贫办牵头,各有关成员单位配合)

  4.层层传导压力,落实责任。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。充分发挥政治优势和制度优势,调动各方面力量集中攻坚。县级领导干部包抓乡镇,并担任包抓乡镇的第一书记,对包抓乡镇的脱贫攻坚工作进行谋划、指导、协调、督促。每个乡镇分管领导、包村干部、村“两委”干部、第一书记组成“五人工作小组”,研究解决脱贫攻坚工作中遇到的各类疑难杂症,切实把问题解决在基层一线。层层签订年度《脱贫摘帽承诺书》,逐级分解脱贫摘帽目标任务,落实行业部门责任。实事求是把握脱贫节奏,既不盲目冒进、片面追求速度牺牲质量,也不放慢进度,影响如期全面脱贫。(市委办公厅、市政府办公厅、市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  (二)重点开展脱贫攻坚作风建设年活动

  1.开展作风问题专项治理。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,开展扶贫领域作风问题专项治理。把贯彻落实《中共南宁市深入治理扶贫领域形式主义官僚主义若干规定(试行)》与2017年自治区开展脱贫攻坚“四合一”督查及国家省际交叉检查、第三方评估发现问题、自治区党委第五巡视组对南宁市扶贫领域机动式巡视中发现问题整改工作紧密结合起来,坚持问题导向,排查、梳理和整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等作风问题。领导干部带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。(市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  2.坚决反对形式主义、官僚主义。加强统筹整合,集中解决基层反映强烈的填表报数过多、考核检查过于频繁、材料出政绩等突出问题。除根据统一部署每年填报一次建档立卡信息数据外,任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。(市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  3.改进调查研究。大兴调查研究之风,推动崇尚实干、力戒空谈、精准发力。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题,深入开展调查研究。严格控制调研人数,严禁县乡层层陪同。优化调研方式,深入慰问基层扶贫干部,真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。(市扶贫办牵头,各成员单位配合)

  (三)加大特殊群体帮扶力度

  1.瞄准特定贫困人群攻坚。将因病因残因老等原因导致部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力以及弱劳动能力的建档立卡贫困人口作为攻坚重点,更多注重通过保障性扶贫,解决学有所教、病有所医、住有所居等最低底线需求。因地制宜探索推行互助养老、开发乡村公益性岗位、提供共有产权住房、利用商业保险等保障性扶贫方式。(市民政局、市扶贫办牵头,市残联、市妇联、市教育局、市人力资源和社会保障局、市城乡建委等单位配合)

  2.抓好低保兜底工作。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序全部纳入低保范围;对符合建档立卡条件的低保户,按规定程序纳入建档立卡范围,做到应保尽保、应纳尽纳。深化两项制度有效衔接,进一步提高农村低保标准,实现当年脱贫摘帽的贫困县农村低保标准超过国家扶贫标准。除要摘帽和出列的贫困县、贫困村外,其他地方低保兜底的贫困人口要安排在2020年标注脱贫。(市民政局牵头,市扶贫办、市财政局等单位配合)

  (四)着力提升“三保障”工作水平

1.提升义务教育保障水平。落实学生资助政策,压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任,做好控辍保学工作,确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。加大投入力度,帮助贫困地区学校持续改善办学条件。加大对贫困地区的推普工作力度,进一步提升贫困地区师生应用国家通用语言文字的能力。实施教师队伍帮扶计划,帮助贫困地区培养造就“下得去、留得住、教得好”的好老师。(市教育局牵头,市财政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办等单位配合)

  2.提升基本医疗保障水平。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,通过基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助、商业健康保险或政府兜底等多重保障,使贫困人口诊疗费用自付比例达到国家标准要求。加强基层医疗卫生基础设施建设,对因病致贫的贫困人口实施大病集中专项救治,落实贫困家庭医生签约服务。加强基层医疗卫生人才队伍建设,推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作。(市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市民政局牵头,市财政局、市扶贫办等单位配合)

  3.提升住房安全保障水平。通过易地扶贫搬迁、危房改造等,让贫困户都能住上安全房。完成2016年、2017年共6.01万名建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁计划,2018年计划完成贫困户危房改造3011户。实行差异化的危房改造补助,根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等落实分类补助标准。鼓励通过修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决极贫贫困户住房安全问题。(市发展改革委、市城乡建委牵头,有关成员单位配合)

  (五)全力打好“五场硬仗”

  1.打好易地扶贫搬迁硬仗。严格落实易地扶贫搬迁安置点县级领导“八包”责任制,做好县级包点领导的考核、问责、表彰工作。狠抓易地扶贫搬迁进度,确保2016年、2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%,2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上。精心实施安置点水路电网等基础设施建设,统筹配套教育、卫生等公共资源。着力解决好搬迁群众后续发展问题,做到“一户一策”、精准到人,实现搬得出、稳得住、能致富。抓好整屯搬迁、旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作。(市发展改革委牵头,市委组织部、市水利局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市农业委、市国土资源局、市扶贫办、市文新广局、南宁供电局等单位配合)

  2.打好深度贫困地区脱贫攻坚硬战。一是深化企业帮扶,启动特色产业示范园项目。继续深入实施《南宁市组织动员企业与深度贫困村开展结对帮扶工作实施方案》,充分发挥帮扶企业的资源优势,帮助深度贫困地区开发特色产业、解决劳动力就业、发展股份合作经营、推广优良种养殖品种、开展技术服务等,将企业的独特优势和贫困村集体经济、扶贫产业精准对接,带动深度贫困地区增加集体收入、建档立卡贫困户脱贫致富。二是加大政策资金支持力度。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,全面落实中央、自治区和南宁市关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要集中于深度贫困地区,支持深度贫困地区脱贫攻坚。三是加大对深度贫困地区的指导。对我市1个深度贫困县、1个深度贫困乡镇、56个深度贫困村开展“解剖麻雀”的工作,逐一分析研究,找准贫困症结,明确主攻方向,加大工作指导,督促工作进度。四是认真组织实施贫困村提升工程,着力解决深度贫困村基础设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题。(市扶贫办牵头,市财政局、市农业委、市委组织部、各有关成员单位配合)

  3.打好产业扶贫硬仗。立足贫困村现有资源,充分挖掘贫困村发展特色产业潜能,坚持连片开发与重点推进相结合,以持续增加贫困人口收入为核心,坚持质量兴农、科技强农,坚持绿色发展、品牌引领,坚持农村一二三产业融合发展。2018年预脱贫村和56个深度贫困村当年建成至少一个特色产业扶贫示范园。鼓励2016、2017年已脱贫摘帽村申请创建;通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,推动村民合作社、贫困户与企业建立密切的利益联结机制;产业融合发展,通过景区及旅游活动助推贫困地区农产品销售;大力发展产地加工,延伸农业产业链,增加农业产品附加值,尽可能把原料“红利”留在产地;进一步加大对贫困劳动力的产业技术技能培训力度,确保每个有劳动能力的贫困户中至少有1名劳动力能接受专门培训,掌握1门以上实用技术。(市农业委牵头,市委组织部、市扶贫办、市财政局、市林园局、市科技局、市旅游发展委、市国土资源局、市工业和信息化委、市商务局等单位配合)

  4.打好村集体经济发展硬仗。探索建立更多的村级集体经济发展模式,支持其成立市场主体,拓宽持续稳定增收渠道。出台措施规范贫困村集体经济管理,防止出现挪用、乱用,甚至贪污村级集体经济收入的现象。建立健全村级集体经济发展规划体系,抓好贫困村村级集体经济项目数据库编制工作,加强村级集体经济项目管理。到2018年底,全市已经脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济年收入达到3万元以上。(市委组织部牵头,市扶贫办、市农业委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市国土资源局、市商务局、市工商局等单位配合)

  5.打好粤桂扶贫协作硬仗。宣传落实粤桂扶贫协作优惠政策,吸引和调动茂名市乃至广东省更多的资源、人才参与我市脱贫攻坚。完善粤桂扶贫协作对接机制,抓好携手奔小康活动,拓展帮扶协作内容,推进扶贫协作向乡、村延伸,提高帮扶面及精准度。选派一批干部和教育、卫生、科技人才到茂名市挂职或学习交流。(市扶贫办牵头,市委组织部,市发展改革委、市财政局、市工信委、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市农业委、市教育局、市卫生计生委、市旅发委、市投促局、市商务局、市交通运输局、市金融办、市国资委、市国税局、市地税局、市工商联、团市委等单位配合)

  (六)深入开展“十二个专项行动”

  1.开展问题整改专项行动。针对自治区2017年脱贫成效考核“四合一”督查、国家省际交叉考核检查、国家第三方评估和自治区党委第五巡视组对南宁市扶贫领域机动式巡视中发现的问题开展专项整改,夯实责任,补齐短板,举一反三,避免类似问题重复出现。对已经解决的问题,要持续用力深入推进,搞好巩固深化,防止反弹回潮。对新发现的问题,要及时跟进,马上整改,防止形成顽疾。确保问题不查清不放过、整改不到位不放过,成效不实不放过,以过硬的整改成效推动脱贫攻坚各项目标任务顺利完成。(市纪委、市扶贫开发领导小组督查考评专责小组牵头,市扶贫办、各有关成员单位配合)

  2.开展项目建设专项行动。全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度,充分发挥市级扶贫部门资金项目监管、工作指导和扶贫绩效考评职能,实施精准脱贫。通过购买第三方服务对财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目进行检查、核验。对2018年财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目开展检查,项目检查率要达到50%;对2017年财政专项扶贫资金实施的基础设施和产业项目开展市级核验。(市扶贫办、市财政局牵头,各有关成员单位配合)

  3.开展资金管理专项行动。主动向上对接,争取国家、自治区扶贫资金更多地投向我市。加大财政投入力度,根据自治区要求,2018年按当年市本级一般公共预算收入增量的10%以上增列市本级财政专项扶贫资金,进一步加强涉农资金整合。推进扶贫资金阳光管理,在贫困县乡村普遍建立扶贫资金项目公告公示制度,严惩挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为,营造风清气正、廉洁扶贫的工作氛围。(市财政局、市扶贫办牵头,各有关成员单位配合)

  4.开展基础设施建设专项行动。加大贫困地区基础设施建设投入,对历年修建的贫困村通屯道路,有序推进养护修缮工作。在临崖、临水、急弯等危险路段设置安全防护设施,合理设置涵洞、边沟等排水设施和错车道等安防工程,提高贫困村通屯道路安全服务水平,进一步改善贫困地区群众生产生活条件。加强贫困地区饮水安全巩固提升、贫困户电网升级改造和贫困村宽带网络建设。(市扶贫开发领导小组基础设施专责小组牵头,各有关成员单位配合)

  5.开展扶贫数据动态管理专项行动。继续完善我市脱贫攻坚大数据管理系统功能,认真做好贫困人口动态管理工作。严格按照《自治区扶贫开发领导小组关于印发〈广西壮族自治区建档立卡扶贫对象动态管理办法(试行)〉的通知》(桂扶领发〔2017〕8号)文件精神,把符合条件的贫困人口全部纳入建档立卡,把符合条件的返贫人口进行返贫管理,实行有进有出的动态管理。做好扶贫信息的采集、更新、录入、核对等工作,确保建档立卡系统信息、《帮扶手册》和贫困户实际三者一致。开展对建档立卡贫困户的财产检索专项工作,把贫困户信息与各部门提供的检索数据进行精准比对分析,初步筛选出符合“一票否决”条件的建档立卡贫困户后,将检索结果反馈各县区核查。各县区通过核查比对、评议公告等程序后,将确认符合“一票否决”条件的建档立卡贫困户名单报请自治区统一剔除。(市扶贫办牵头,市编办、市教育局、市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房局、市农业委、市工商局、市国税局等市直有关部门配合)

  6.开展精准帮扶网格化管理试点专项行动。以建档立卡贫困户联系人为主要对象,以村屯为基本网格,建立自媒体互动平台,实时交流互动,动态跟踪服务,强化乡镇到户到人精准帮扶主体责任。在乡镇、村(社区)、屯帮扶网格内实现帮扶信息网格管理、帮扶项目网格管理、帮扶责任网格管理、帮扶成效网格管理、帮扶督查网格管理。进一步整合到户帮扶力量,夯实到户帮扶基础,提高帮扶工作成效。上半年在宾阳县先行试点,全面推开。(市扶贫办牵头,市委组织部、市财政局、有关成员单位配合)

  7.开展贫困村创业致富带头人培育工作专项行动。认真贯彻落实全国创业致富带头人培育工作现场会精神,全面推进我市贫困村创业致富带头人培育工作。推广上林县“两培两带两促” (即培育创业致富带头人,培育扶贫产业;带动贫困户脱贫,带动贫困村致富;促进本土人才回引创业,促进农村基层党建)和“一所两自”(新时代农民讲习所、自立互助社、自立账户)的工作经验,在全市每个贫困村培训培育3名创业带头人,每名带动3户以上贫困户,全市421个贫困村培育约1200名创业致富带头人,带动约4000户贫困户,实现约12000名贫困人口增收脱贫,确保完成贫困村创业致富带头人培育计划(2016—2018年)。(市扶贫办牵头,市财政局、市农业委、市科技局、各有关成员单位配合)

  8.开展非贫困村精准帮扶专项行动。我市非贫困村贫困人口量大面广,共35748户121558名贫困人口分布在非贫困村。与贫困村相比,各县区、各部门对非贫困村的贫困人口在关注程度、资源配置、力量保障等方面都还存在一定差距。各级各部门务必充分认识加快非贫困村贫困人口脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性,始终聚焦“两不愁、三保障”目标,准确把握非贫困村与贫困村贫困人口的共同点和差异性,围绕行路难、饮水难、用电难、产业发展难、住房安全难保障等突出问题,加大资金、人才、资源等投入力度,制定针对性帮扶政策。统筹推进贫困村和非贫困村贫困人口脱贫攻坚工作,确保非贫困村贫困人口与全市、全国同步实现小康。(市扶贫办牵头,市财政局、市农业委、市交通局、市城乡建委、各相关成员单位配合)

  9.开展就业扶贫专项行动。围绕贫困劳动力需求和就业市场需求,加大贫困家庭劳动力技能培训力度,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。编印《2018年南宁市农村返乡人员留乡就业创业服务手册》,做好春节期间走访农村返乡人员活动。加强劳务输出精准对接,支持各县区建立就业扶贫车间,推进农民工创业园建设。继续深化技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训专项计划。(市人力资源和社会保障局牵头,市教育局、市财政局、市扶贫办等单位配合)

  10.开展电商扶贫专项行动。大力实施“互联网+”扶贫工程,加快推进电商精准扶贫基础设施配套建设,推进电商扶贫服务体系建设,以电子商务推进贫困地区特色产业发展和农产品网销能力。力争2018年底实现全市农村电子商务覆盖率达70%,其中80%以上贫困村实现电商扶贫全覆盖。力争在60%以上贫困村建设电商扶贫站点,20%以上的贫困村建设电商扶贫示范网店,农村电子商务交易额年增长20%,贫困县农村电商年销售额比2016年翻一番以上。(市商务局牵头,市扶贫办、市农业委、市发展改革委、各有关成员单位配合)

  11.开展扶贫培训专项行动。一是加强对扶贫系统干部职工、扶贫专干、乡镇干部、村“两委”干部的培训,提高精准扶贫工作能力和业务水平。二是精准选派新一轮第一书记和驻村工作队员,加强第一书记、驻村工作队员、帮扶干部培训,创新实战培训方式,提高基层扶贫干部本领。三是加强扶贫信息员队伍培训,提升市、县、乡、村扶贫信息员管理扶贫数据的能力。四是创新开展“新时代农民讲习所”系列培训活动和创业致富带头人培育工作,把扶贫和扶志、扶智相结合,结合劳动技能培训等多种手段,强化对贫困群众的思想动员、文化教育和感恩教育,引导贫困群众转变思想观念、克服“等靠要”思想、树立主体意识,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。(市委组织部、市扶贫办牵头,市农业委、市科技局牵头,各有关成员单位配合)

  12.开展督查问责专项行动。优化督查检查方式方法,适时开展专题督查暗访工作。从严要求开展脱贫攻坚督查巡查活动,督查采取集中督查、专项督查、明察暗访等多种形式进行,既注重在督查暗访中发现典型经验,更注重查找问题和发现不足,充分发挥“红黑榜”的作用。不断修改完善《南宁市脱贫攻坚专项考评办法(试行)》,科学、公平、高效地开展考评工作,运用好考评结果。除市扶贫开发领导小组统一组织的考核外,各部门不得开展扶贫专项考核,确需开展的需报批。(市纪委、市扶贫开发领导小组督查考评专责小组牵头,市扶贫办、各有关成员单位配合)

南宁市扶贫开发办公室主办 电话:0771-5531378

地址:南宁市嘉宾路1号市政府大楼5楼北侧  邮编:530028 E-mail:nnsfpb@163.com 

公安机关备案的国际联网备案号:45010302000015  桂ICP备19000785号 网站标识码4501000029

桂公网安备 45010302000355号

澳洲PK10开奖结果