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南宁市关于支持深度贫困县马山县脱贫攻坚的实施方案

南扶领发〔2018〕26号

发布时间:2018-05-15 18:35     来源:南宁市扶贫办   
  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想,根据中央、自治区分别印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》精神,结合南宁市2018年深度贫困地区脱贫攻坚推进大会的部署要求,全力攻克马山县深度贫困堡垒,确保如期实现我市脱贫攻坚目标,现就支持深度贫困县马山县脱贫攻坚工作,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照“市县抓落实、乡村实施”的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系,用更大力度、更实举措,全力攻克深度贫困堡垒,确保马山县贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会。

  二、目标任务和总体要求

  2018—2020年,全市连续三年从人力、财力、政策三方面加大对马山县的帮扶倾斜力度,确保马山县如期脱贫摘帽,全面解决区域性整体贫困。全市各级各部门要深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,进一步提高政治站位,强化责任担当,从严落实各项工作任务,扎实推进马山县脱贫攻坚工作。

  三、主要支持措施

  (一)选派专业干部支持马山县脱贫攻坚

  1.选派2名处级干部到马山县挂任县人民政府副县长,挂任期2年,主要负责马山县脱贫攻坚工作(具体工作分工由马山县委结合实际确定)。

  责任部门:市委组织部

  2.选派14名科级干部到马山县直相关单位挂职,挂任期1年,除挂任相应职务外,还担任选派单位驻马山县的联络员,负责搭起选派单位与马山县顺畅沟通的桥梁和纽带。同时,选派单位要对马山县进行重点扶持、重点倾斜,汇聚优势资源、凝聚强大力量,全方位助推马山县脱贫攻坚。

  责任部门:市委组织部、市直相关选派单位

  3.组织市卫生计生系统与马山县卫生计生系统结对帮扶,市卫生计生委择优安排13家市属医院与马山县11个乡镇卫生院结对帮扶。同时,择优选派业务骨干、医生30人组成帮扶工作队,工作队员挂职马山县卫生计生局、乡镇卫生院副职的,工作时间为1年,其他支医队员的工作时间为6个月,到期进行轮换。通过人员培训、技术指导、设备支援、规范管理等多种帮扶途径,逐步建立“传、帮、带、扶”的长效机制,形成“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”服务体系,使马山县基层医疗卫生服务机构综合服务能力不断增强,更好地满足贫困地区群众卫生健康服务需求,促进马山县卫生健康事业全面协调可持续发展。

  责任部门:市委组织部、市卫生计生委

  4.充分发挥市级教育资源优势,助推马山县教育教学水平全面提升,推动扶贫与扶志、扶智紧密结合。结合实际需要,择优安排市区22所学校结对帮扶马山县15所小学,根据结对学校需求有针对性选派33名优秀教师开展支教工作,支教时间1年,到期进行轮换。结对帮扶学校之间签订帮扶协议,召开联席工作会议,研究制定结对帮扶的工作计划。通过管理帮扶、办学条件帮扶、教育教学帮扶等多种形式来实现优质教育资源共享,达到受援学校教育教学管理水平有新提高,办学条件有新改善,教育教学质量有新提升的目标。

  责任部门:市委组织部、市教育局

  5.充分发挥企业帮扶工作优势,进一步加大帮扶力度,推动马山县深度贫困村脱贫攻坚,在已组织4家市管国有企业结对帮扶马山县5个深度贫困村的基础上,再组织9家市管国有企业结对帮扶马山县其余的9个深度贫困村。结对帮扶企业选派中层副职以上干部担任联络员,时间2年,到期进行轮换。联络员要履行好职责,每周到结对帮扶村开展工作1次以上。帮扶企业要切实发挥企业自身优势,与深度贫困村精准对接,通过产业帮扶、基础设施改善、电商扶持、金融担保等多种扶贫方式,切实开展结对帮扶工作。同时,积极配合马山县政府开展贫困村特色产业扶贫示范园建设工作,助推结对帮扶深度贫困村如期脱贫。

  责任部门:市委组织部、市国资委

  6.结合马山县发展特色产业和急缺专业技术人才的实际,突出人才支持,带动马山县扶贫特色产业发展。精准对接马山县75个贫困村、16个产业需求方向,从区、市科研院所和科技型企事业单位中选派31名科技人员,聘任马山县科技特派员,实现马山县科技特派员贫困村和特色产业全覆盖。每个科技特派员定点服务1-3个重点村,同时服务全县,聘期至2020年。每年组织科技特派员开展农技服务370人次,集中服务60次以上,每位科技特派员开展种养实用技术培训4次以上,全年全县培训农户2000人次。帮助贫困村、贫困户有针对性地发展种植、养殖等优势特色产业,增强脱贫致富能力。

  责任部门:市委组织部、市科技局

  (二)加大资金投入力度

  加大对马山县的财政资金投入力度,从2018年-2020年,市财政连续3年每年支持马山县脱贫攻坚资金8000万元,2018年投入资金要在4月底前划拨到位,由马山县根据脱贫攻坚实际,按照“缺什么补什么”的原则安排使用。马山县要严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发﹝2017﹞42号)和《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市财政专项扶贫资金管理办法的通知》(南府办﹝2017﹞84号)有关规定,及时制定资金分配方案,加强扶贫项目管理,在资金分配方案印发之日起60日内,将资金分配方案和项目计划、使用情况报市扶贫开发领导小组备案。

  责任部门:市财政局

  (三)制定和落实项目支持、金融支持、产业用地支持等优惠政策

  1.支持马山县将竹鼠、牛、羊、鸡等贫困村特色养殖产业作为县级特色险种纳入政策性农业保险项目,指导马山县与保险公司在5月底前全面完成此项工作。

  责任部门:市财政局、市金融办、市农业委

  2.支持打造马山县特色农产品品牌,推进“马山黑山羊”品牌商标的注册,争取三年内创建里当鸡、旱藕、金银花三大产品原产地地理标志产品,支持马山县农特产品进入首府特产连锁店、特产专柜、超市特产区销售,鼓励马山县农特产品拓展电子商务等新型销售渠道,延伸特色农产品产业链,提升马山产业附加值。

  责任部门:市农业委、市商务局

  3.马山县参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口个人缴费部分由市财政给予100%全额补助。在基本医疗保险参保年度内,建档立卡贫困人口的医疗费用通过城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策报销后,其余符合基本医疗保险政策规定的医疗费用(不含自费药品及自费项目)给予按照40%再报销。在实施以上政策措施后,通过商业健康保险补偿或财政专项补助等措施,确保马山县深度贫困地区农村建档立卡贫困人口医疗费用实际支付比例超过自治区扶贫考核要求的医疗兜底保障标准,所需经费由市财政统筹安排资金。

  责任部门:市人社局、市财政局、市民政局、市扶贫办

  4.参照产业用地安置方式,按照2015年马山县精准识别建档立卡确定的75个贫困村的贫困人口,其中14个深度贫困村按照贫困人口人均不超过25平方米安排产业用地,61个一般贫困村按照贫困人口人均不超过15平方米安排产业用地。产业用地应优先使用村内空闲地,产业用地安排给贫困村集体经济组织,所得收益用于农村基础设施建设及相应的民生设施保障;在分解下达我市年度新增计划指标时,除自治区单列马山县年度新增计划指标外,再追加一定数量专项指标支持马山县项目建设。

  责任部门:市国土资源局

  5.2018年度各相关部门市本级预算资金优先支持马山县。交通基础设施建设前期补助资金安排马山县1877万元(约占补助资金总额的46.9%);非贫困村通屯道路通畅项目安排马山县74.84公里,补助资金2245.2万元(约占全市预算资金的18.7%,列入市交通运输局部门预算);水利基础设施建设争取下达马山县农村饮水安全巩固提升项目投资约4851万元(约占贫困地区资金的48.5%, 列入市水利局部门预算);农业产业类投资争取下达马山县项目投资约1300万元以上(约占贫困地区资金的20%以上,列入市农业委部门预算);为马山县争取自治区发展改革委、广西电网公司下达2018年农网改造升级工程资金8300万元以上。

  责任部门:市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市农业委

  6.对马山县深度贫困村、一般贫困村及非贫困村的633户住房未达标建档立卡贫困户(危房户、无房户),在原补助标准基础上再增加补助资金,其中:对392户建档立卡贫困户增加补助资金1.35万元/户,对241户无任何自筹能力的建档立卡极度贫困户(需兜底解决)增加补助资金3万元/户,共增加安排补助资金1252.2万元,全面解决马山县住房未达标建档立卡贫困户的“住房有保障”问题。

  责任部门:市城乡建委、市财政局

  四、组织保障

  (一)加强领导,落实责任。坚持市、县、乡、村四级书记抓扶贫,严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”责任制和县级主体责任。市扶贫开发领导小组发挥牵头抓总作用,抓好支持马山县脱贫攻坚工作的方案制定、目标下达、组织协调、监督指导、督查考评等工作。市直各责任部门各司其职,严格按照时间节点开展工作,确保责任履行到位。马山县党委、政府对脱贫攻坚负主体责任,一把手是第一责任人,要把主要精力用在脱贫攻坚上,全力抓好计划安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。马山县各乡镇各部门、各贫困村党组织及驻村工作队、第一书记等的脱贫攻坚职责,由马山县党委、政府进一步细化。

  (二)完善机制,细化措施。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,建立正面激励机制,不断提高贫困群众自我发展能力。认真贯彻落实全国贫困村创业致富带头人工作现场会精神,进一步加强马山县贫困村致富带头人培育工作,将帮扶政策措施与群众积极参与挂钩,引导贫困群众主动参与项目建设、产业发展和管理监督,实现稳定脱贫。深化党建促脱贫攻坚,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用,选优配强党组织带头人,形成“头雁效应”。

  (三)加强督查,强化考评。狠抓脱贫攻坚督查、通报和协调三项制度执行,不定期对马山县脱贫攻坚工作开展督查暗访,及时发现、严肃查处工作中不严不实、弄虚作假、推动不力等问题,着力解决脱贫攻坚中的形式主义等倾向性问题。对督查发现的问题,要切实抓好跟踪整改,倒逼马山县提高脱贫攻坚工作水平。对马山县及全县所有的贫困村退出实行严格的考核评估,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

  全市各级各有关部门要强化责任担当,结合实际进一步细化政策措施,确保取得实效。市扶贫开发领导小组要加强组织协调和工作指导,重大情况及时向市委、市政府报告。

  

南宁市扶贫开发领导小组

2018年5月15日

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