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南宁市扶贫开发领导小组办公室关于印发《南宁市扶贫开发领导小组2019年工作要点》的通知

发布时间:2019-04-12 15:15     来源:市扶贫办   

各县(区)扶贫开发领导小组、市扶贫开发领导小组各专责小组、各成员单位:

  现将《南宁市扶贫开发领导小组2019年工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

南宁市扶贫开发领导小组办公室

2019年4月12日

南宁市扶贫开发领导小组2019年工作要点

  2019年是全面建成小康社会的关键之年,是打赢脱贫攻坚战的决定性之年。2019年脱贫攻坚工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和自治区扶贫开发领导小组会议关于脱贫攻坚的决策部署,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持把防治返贫摆到更加重要的位置,坚持以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改推动工作,紧紧围绕“核心是精准,关键在落实,确保可持续”总体要求,按照“跟上、盯住、办好”的工作部署,进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,着力解决影响实现“两不愁、三保障”的突出问题,持续打好“五场硬仗”,强化“四大专项扶贫”,提高脱贫质量,巩固脱贫成效,确保脱贫攻坚取得绝对胜利,为2020年打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

  2019年全市的计划目标是:完成7.2713万贫困人口脱贫,上林、马山、隆安3个贫困县和91个贫困村摘帽(此为自治区的“二下”指导性计划数)。

  一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

  (一)认真开展学习。举办学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述系列活动,引导全体扶贫干部研读《习近平扶贫论述摘编》原著,在学通、弄通、做实上下功夫,切实把智慧和力量凝聚到坚决打赢脱贫攻坚战上来。各县(区)、各部门通过党委(党组)会议、中心组学习、专题学习研讨会、“三会一课”等多种形式,深入开展学习。把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党校、行政学院、有关研修培训和各类扶贫培训的必修课。(市委宣传部,市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (二)全面贯彻落实。在深入学习领会的基础上,结合实际将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、自治区脱贫攻坚重大决策部署转化为工作思路、工作举措和务实行动,不断改进工作,始终保持脱贫攻坚正确方向。结合落实打赢脱贫攻坚战三年行动,拿出实实在在的举措,用绣花的功夫实施精准扶贫,以滚石上山的精神推进重点领域集中攻坚,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务,以实际行动践行“两个维护”。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (三)深入宣传研讨。围绕学习宣传,组织媒体下基层看扶贫写扶贫,进行针对性的采访和挖掘,以鲜活生动的事例反映习近平总书记关于扶贫工作的重要论述在基层的生动实践。组织撰写学习理论文章,开展专题研讨、宣讲等活动,推动理论学习和实践相结合,充分展示习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导下的生动案例,在全社会营造浓厚的学习氛围。(市委宣传部,市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  二、坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实

  (一)强化整改责任。全市各级、各部门主要负责人要认真履行巡视整改第一责任人职责,以对党高度负责、对人民群众高度负责、对首府南宁经济社会发展事业高度负责的精神,以解决实际问题为出发点,压紧压实责任,层层传导压力,确保责任落实到位,形成齐抓共管的工作格局。成立市整改工作领导小组以及下设的工作机构,抽调人员集中办公,统筹推进整改工作。市委、市直各有关部门党委(党组)适时召开专题民主生活会,剖析问题,认领整改责任。(市委办公室,市政府办公室,市纪委监委机关,市委组织部,市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办等单位分别牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (二)落实整改实效。各级、各部门要坚持问题导向和目标导向,逐条分析研究,分解细化各项整改任务,明确目标任务、责任分工和整改时限,落实专人负责,确保整改工作落到实处。要聚焦巡视反馈问题和脱贫攻坚领域薄弱环节,坚持全面整改,建立整改台账,做到问题不查清坚决不放过,责任不追究坚决不放过,整改不彻底坚决不放过。要把巡视发现问题整改工作和国家对我市开展的脱贫攻坚成效考核、自治区对市县开展的扶贫成效“四合一”实地核查中发现问题的整改工作结合起来,深刻剖析、找准根源,一体整改、一体解决。(市委办公室,市政府办公室,市纪委监委机关,市委组织部,市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办等分别牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (三)加强日常监督。纪检监察机关和组织部门要强化跟踪问效,对全市各级各部门整改情况进行督促检查、跟踪督办,要及时调整不担当、不作为的干部,要公开曝光“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”的典型案例,以执纪问责推动整改工作。要严格实行红黑榜督查通报制度,对多次上“黑榜”、发现问题不整改、整改不到位的,严肃追责问责,确保如期高质量地完成各项整改任务。全力做好2019年底中央巡视“回头看”有关工作。6月底前,原则上市、县不允许开展涉及脱贫攻坚工作的各类督查检查,让基层集中力量整改问题。(市委办公室,市政府办公室,市纪委监委机关,市委组织部,市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办等单位分别牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  三、进一步推动脱贫攻坚责任落实

  (一)压实脱贫攻坚主体责任。严格落实“自治区负总责、市县抓落实、乡村实施”的脱贫攻坚工作机制,深入实施“四级书记”抓扶贫。县(区)党委、政府主要领导对辖区脱贫攻坚工作负第一责任,全力统筹辖区人、财、物投入脱贫攻坚。从2019年2月起至2020年国家贫困县退出专项评估检查结束止,上林、马山、隆安县分管扶贫工作的副县长专司扶贫工作,不再分管其他工作。全面实行挂图作战,对贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽指标达标情况进行动态管理,确保贫困县、村、户脱贫摘帽认定、“四合一”实地核查、省际交叉扶贫成效考核、第三方评估验收等考核评估高质量通过。(各县(区)党委牵头,各有关成员单位负责)

  (二)压实行业部门责任。根据脱贫攻坚的新形势和机构改革调整变动情况,对市扶贫开发领导小组成员和专责小组进行设置调整,进一步完善专责小组工作机制,定期召开专责小组工作会议。市行业部门要认真履行职责,结合部门优势和行业特点,制订本行业部门年度专项实施方案,完善配套举措,按月度安排工期,指导项目推进和考核。各行业部门资金、项目安排要向2019年计划脱贫摘帽县、贫困村倾斜。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (三)压实选派单位责任。实行选派单位与工作队员责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑的工作机制。选派单位党组(党委)每年要到所联系村现场办公1次以上,每季度至少听取工作队员的情况汇报、研究所联系村的脱贫攻坚工作1次以上;主要领导每半年要到所联系村检查指导工作1次以上,与派驻工作队员谈心谈话1次以上;分管领导每季度要到所联系村检查指导工作2次以上(含)。主要领导和分管领导对贫困户帮扶手册填写准确度负责,每次现场检查指导要抽查5户以上建档立卡贫困户帮扶手册填写情况并签字。驻村干部或所驻村出现被国家、自治区通报批评情况的,该干部年度考核不能评为优秀。(脱贫攻坚工作队成员(贫困村党组织第一书记)选派单位牵头,市直定点帮扶后盾单位负责)

  (四)组建脱贫摘帽督战队。从2019年3月起至2020年国家贫困县退出专项评估检查结束止,从10个涉及“两不愁、三保障”指标的市直部门,各抽调3名业务骨干分别派驻上林、马山、隆安县,与市脱贫攻坚战前线指挥部驻县工作组联合组成驻县督战队,督战队成员日常管理参照《南宁市脱贫攻坚战前线指挥部及人员管理办法》执行。(市脱贫攻坚战前线指挥部办公室牵头,市委组织部,市发展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市医疗保障局负责)

  (五)强化脱贫攻坚事项报告制度。上林县、马山县、隆安县定期向市委、市政府报告脱贫摘帽进展情况,2019年前三季度每季度报告一次,2019年10月至国家第三方评估结束期间,每月报告一次。市脱贫攻坚战前线指挥部每季度向市委、市政府专题报告市直定点帮扶后盾单位脱贫攻坚工作情况,对帮扶工作推进不力的,市脱贫攻坚战前线指挥部将对该单位进行简报(黑榜)通报、约谈单位领导,并将通报、约谈情况抄报市纪委监委机关。(各县(区)党委、政府牵头,市脱贫攻坚战前线指挥部办公室,市纪委监委机关,市直定点帮扶后盾单位负责)

  (六)巩固脱贫攻坚作风建设成效。坚持将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,持续整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题。坚持问题导向,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。大力整治脱贫攻坚中不担当、慢动作、乱行为等情形,重点治理形式主义、官僚主义等问题,加强问题线索发现和移交工作力度。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违法违纪行为。全面改进调查研究,进一步减轻基层迎检迎评负担。强化常态化提醒约谈,保持工作压力,促进责任落实。(市扶贫办牵头,市纪委监委等单位负责)

  四、全面提升“三保障”和饮水安全工作水平

  (一)强化义务教育保障。一是抓好控辍保学工作。建立健全目标责任制,强化“双线四包”工作责任,落实依法劝返制度,加强控辍保学动态监测,及时做好学生辍学标注登记工作。二是全面落实学生资助政策。通过多种形式和渠道宣传资助政策,加强对贫困家庭学生的精准核查、主动排查和受助信息数据比对工作,查缺补漏,实现应助尽助。三是推进农村义务教育学生营养改善计划。加强农村义务教育学生营养改善计划精细化管理,做好专项督导和学校食品安全隐患排查工作。四是加强贫困地区教师队伍建设。着力提升教师专业化水平,将“国培计划”“区培计划”和市级培训指标向贫困地区倾斜,2019年培训贫困地区农村教师1000人次。保障贫困地区学校教师编制,落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等政策。五是深化职业教育脱贫行动。开展城乡职业学校结对帮扶,对有意向就读职业学校的贫困家庭学生开辟招生绿色通道,实施定向招生、订单培养。六是加强特殊教育工作。加大力度改善贫困地区特殊教育学校办学条件,落实残疾儿童少年上学“一人一案”,逐一安置残疾儿童少年接受义务教育。七是加大贫困县区教师国家通用语言文字培训力度,推动贫困地区开展多种形式的推普活动。八是加强贫困地区义务教育学校基础设施建设和信息化建设,推动“网络课堂”建设与应用。(市教育局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、团市委、市妇联、市残联、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市市场监督管理局、市扶贫办等单位负责)

  (二)强化基本医疗保障。一是落实建档立卡贫困人口参保缴费补助政策,确保符合条件的建档立卡贫困人员100%参加城乡居民基本医疗保险。二是全面推进大病集中救治工作,深入做好21个病种集中救治。做实做细慢病签约服务管理,对建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签。三是实施艾滋病防治攻坚行动,做好结核病防治工作,优先面向贫困结核病患者实施“免费治疗”项目,将建档立卡贫困人口中符合治疗条件的地中海贫血病人全部纳入大病集中救治范围。四是落实贫困人口100%享受基本医疗保障,对建档立卡贫困人口住院医疗费用实行“一站式”即时结算和农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”。五是全面改善设施条件,重点推进贫困地区乡村两级卫生服务基础设施标准化建设。六是加大对深度贫困地区的支持力度,卫生健康领域政策优先供给、项目优先安排、资金优先支持、资源优先提供、社会力量优先对接深度贫困地区。(市卫生健康委、市医疗保障局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市绩效办、市民政局、市财政局、市扶贫办、市税务局等单位负责)

  (三)强化住房安全保障。完成自治区下达我市农村危房改造任务,对我市农村存量危房进行全面摸排。全面推进建档立卡贫困户住房安全性认定工作,要求出具房屋安全性评定表。开展历年来农村危房改造工作“回头看”,确保历年来危改户房屋达到基本入住条件。做好易地扶贫搬迁与农村危房改造政策重复享受自查自纠工作。加强对乡镇农村危房改造管理工作人员的业务培训,严控建设面积、质量安全和验收标准,切实降低危改户自筹资金的负担。(市住房和城乡建设局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市审计局、市扶贫办、市发展改革委等单位负责)

  (四)解决饮水安全问题。实施农村饮水巩固提升工程,优先解决我市预脱贫县、脱贫村、脱贫摘帽人口的饮水难问题,先期安排实施项目359个,计划总投资16591.91万元。(市水利局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市卫生健康委、市扶贫办等单位负责)

  五、持续打好“五场硬仗”

  (一)打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗。一是深化企业帮扶,启动特色产业示范园项目。继续深入实施《南宁市组织动员企业与深度贫困村开展结对帮扶工作实施方案》,充分发挥帮扶企业的资源优势,帮助深度贫困地区开发特色产业、解决劳动力就业、发展股份合作经营、推广优良种养殖品种、开展技术服务等,将企业的独特优势和贫困村集体经济、扶贫产业精准对接,带动深度贫困地区增加集体收入、建档立卡贫困户脱贫致富。积极引导广大商会(民营企业)结对帮扶深度贫困村,力争每个深度贫困村至少有1个商会(民营企业)帮扶。二是加大政策资金支持力度。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,全面落实中央、自治区和南宁市关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,新增财政专项扶贫资金、项目、举措主要集中于深度贫困地区,支持深度贫困地区脱贫攻坚。三是加大对深度贫困地区的指导。对我市1个深度贫困县、1个深度贫困乡镇、56个深度贫困村开展“解剖麻雀”的工作,逐一分析研究,找准贫困症结,明确主攻方向,加大工作指导,督促工作进度。四是认真组织实施贫困村提升工程,着力解决深度贫困村基础设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组,市委组织部,市委统战部,市财政局、市农业农村局、市工商联、各有关成员单位负责)

  (二)打好产业扶贫硬仗。一是选准扶贫重点特色产业,指导县区严格实施“以奖代补”产业扶贫政策,重点发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业,提高产业覆盖率。引导企业到贫困地区建设原料、加工基地。进一步培育和引进贫困村新型农业经营主体,培养一批创业致富带头人,完善利益联结机制,推动贫困户参与农业合作化、集约化和规模化发展。二是开展创建特色产业扶贫示范园行动。2019年每个贫困村必须建成至少一个特色产业扶贫示范园。重点支持桑蚕、晚熟柑橘(以沃柑、茂谷柑等为代表)、草食动物、家禽产业、香樟重点产业,以及贫困村确定的“3+1”特色产业。三是落实贫困户产业发展指导员工作,围绕我市产业脱贫需求,组织科技特派员、各级农(林)业专家和技术人员,进一步加大对贫困劳动力的产业技术技能培训力度,全年培训人员3万人以上。四是开展贫困村发展乡村旅游集中行动。大力推进星级乡村旅游区(农家乐)、休闲农业与乡村旅游示范点创建工作,协助扶持自治区文旅厅新定10个旅游贫困村发展旅游业,创建星级乡村旅游区(农家乐)10家。五是大力实施“互联网+”扶贫工程,力争2019年底实现全市农村电子商务覆盖率达75%,其中90%以上贫困村实现电商扶贫覆盖。六是推动符合条件并有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员,继续实施“林下经济提升进村行动”,大力发展林药、林茶、林禽等特色产业基地。七是大力开展农产品加工效益增值行动。依托县区工业园区打造农民工创业园、扶贫产业园,促进产城互动融合。指导贫困县区大力培育农产品加工企业发展,推进农产品精深加工,延伸产业链,提高附加值。八是深入推进“党旗领航·电商扶贫”行动。充分发挥“两新”组织党组织、党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用,积极依托互联网等现代信息技术,多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道。(市农业农村局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组,市委组织部,市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、市林业局、市扶贫办等单位负责)

  (三)打好易地扶贫搬迁硬仗。一是切实加快配套设施建设。以脱贫为导向,聚焦方便搬迁户“就学、就医、就业”,加快完善各安置区水、电、路、污水处理、垃圾处理、学校、医院、市场、公共服务设施等配套设施建设,为搬迁户创造和谐稳定的居住环境,切实提高各安置区人口常住率,确保2019年9月30日前达到100%(以户为单位,举家外出务工或外地就学的除外)。二是切实强化后续扶持工作。以《南宁市关于促进隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展的实施方案》为指引,按与搬迁户签订的后续产业发展和创业就业协议中确定的帮扶措施抓好落实,各县区制定“一点一策”,确保基层组织、社会治理、社保就业、产业发展、精神文明、教育卫生等方面政策全面落地实施。三是重点推进拆旧复垦工作。摸清搬迁户旧房底数,细化、完善拆旧方案,明确时间表、责任人。做好搬迁户思想动员工作,采取先易后难原则,分步、分类、分阶段推进拆旧复垦,及时兑现奖励资金。充分利用城乡建设用地增减挂钩指标交易政策,积极筹措资金,助推易地扶贫搬迁进程。四是切实加强资金使用管理。优化资金拨付流程,加快资金拨付进度,防止资金沉淀。严格公告公示制度,确保群众知情权、参与权、监督权,加强资金管理,做到专款专用,确保资金安全高效运行。五是继续落实“八包”领导责任制,统筹抓好同步搬迁工作。2019年底前全面完成全市同步搬迁户的实际入住任务。(市发展改革委牵头,相关县(区)扶贫开发领导小组,市委组织部,市财政局、市人社局、市农业农村局、市扶贫办等单位负责)

  (四)打好村集体经济发展硬仗。认真贯彻落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发〔2018〕18号)精神,加快实施发展壮大村级集体经济三年行动计划,指导贫困村以本村资源为基础,以市场为导向,以产业为主导,因地制宜发展模式多样、持续性强的村集体经济,到2019年10月底前,确保全市所有贫困村村集体经济年收入达到4万元以上。从财政扶持、土地政策、金融服务、产业扶持、人才带动等方面给予扶持,扶持政策向“空壳村”和薄弱村倾斜。分级分类开展村集体经济发展专题培训工作,提高村集体经济组织负责人能力水平。加强风险防控,探索建立重大项目联审制度,开展清理规范村级集体经济合同专项行动,规范村级集体资产和财务管理,做好审计,确保集体经济持续健康发展。(市委组织部,市农业农村局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市发展壮大村级集体经济工作领导小组其他成员单位负责)

  (五)打好粤桂扶贫协作硬仗。加强统筹谋划和对接沟通,做好高层互访调研相关工作。加强扶贫协作挂职干部的管理和保障,发挥纽带作用。加强广东帮扶财政资金项目监督管理,加快项目建设发挥带贫成效。推进产业扶贫协作,落实扶贫协作优惠政策,引进更多广东省企业、资金和技术落户上林、马山和隆安县,鼓励创建扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就近就业。依托茂名粤西农副产品综合交易中心加强南宁市名优农产品宣传和推介,推进贫困地区农产品与广东省市场的产销对接。推进劳务扶贫协作,深化双方人力资源市场用工信息共享,加强职业技能培训和“两后生”对口培训,引导和帮助贫困家庭劳动力转移到广东省就业。深化中小学结对帮扶工作,着重在师资培训、资源共享等方面推进教育扶贫协作。开展乡镇卫生院结对帮扶,强化医疗专家派驻带教、密切人才培训交流,推进医疗扶贫协作。加强两市旅游业务合作,提升两地游客互送成效,推进旅游扶贫协作。协调推进“携手奔小康”行动,做好粤桂扶贫协作考核工作。(市粤桂扶贫协作办公室牵头,相关县扶贫开发领导小组、市扶贫办,市委组织部,市发展改革委、市教育局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市投促局、市金融办、市工商联、团市委及相关成员单位负责)

  六、强化“四大专项扶贫”

  (一)强化就业扶贫。通过“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“金秋招聘月”等公共就业服务专项活动,促进贫困劳动力转移就业。大力帮扶贫困劳动力创业,统筹推进国家创业担保贷款。推进有组织转移就业、乡村公益性开发、返乡创业带动就业、就业扶贫车间认定等“四种渠道”就业。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)精神,对符合条件的就业扶贫车间落实各项就业扶持政策。同时,给予扶贫车间厂房建设专项补贴。继续开展技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训,做好贫困家庭“两后生”鉴定考核工作,为贫困人员开启职业技能鉴定“绿色通道”。加快培育新型职业农民,打造一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍。开展农业实用技术培训,提升贫困农户的种养致富脱贫能力。(市人社局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市扶贫办、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市投资促进局、市财政局、市自然资源局及相关成员单位负责)

  (二)强化综合保障性扶贫。一是提高农村低保保障标准和补助水平。2019年全市农村居民最低生活保障标准按照12%-15%提标。二是提高农村低保人数在农村总人口中的占比。其中贫困县(包括已脱贫的)农村低保人数占农村总人口不低于5.5%,非贫困县占比不低于4%。三是继续开展残疾人“阳光家园计划”。为全市5622名智力、精神和重度肢体残疾人提供1500元/人?年的托养服务补助。推广残疾人托养“驻马店模式”,在上林、马山、隆安开展农村贫困重度残疾人集中托养试点工作。重点打造一批特色鲜明、成效突出的“阳光助残扶贫基地”。四是有针对性地开展对建档立卡贫困残疾人的帮扶,帮助残疾人掌握1-2门种养等实用技术。2019年计划帮扶2200户,扶持资金220万元,受帮扶残疾人户均增收1800元以上。五是加大残疾人及贫困残疾人子女教育资助力度和残疾人“两项补贴”落实工作。六是落实城乡居民基本养老保险制度,确保符合条件的贫困人口全部参加养老保险。(市民政局、市残联牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市教育局、市财政局、市人社局、市卫生健康委、市扶贫办、市税务局等单位负责)

  (三)强化金融扶贫。进一步规范和加强扶贫小额信贷发放和管理,制定《南宁市扶贫小额信贷风险防范和处置领导小组工作方案》,指导县区做好资金投放、监管、清收和风险防范工作。重点检查各县(区)农商行(农信社)开展贷后检查、防范金融扶贫风险工作情况。抓好金融扶贫政策落实,加大对脱贫攻坚的信贷支持。创新保险品种,扩大农业保险等覆盖面,降低因灾、因意外伤害等致贫、返贫的风险。加强扶贫再贷款使用管理、鼓励贫困县积极培育引进上市公司。(市扶贫办牵头,市金融办、市农业农村局、市财政局、区农村信用联社南宁办事处、农业银行南宁分行等单位负责)

  (四)强化扶贫扶志。加强教育引导,强化典型示范,培训提升技能,增强贫困群众自我发展的能力和信心。开展贫困户、脱贫户、帮扶联系人“三方”见面活动,引导群众互动、互学、互帮、互比、互促。加强政策引导,改进帮扶方式,推广实施以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式,动员贫困群众参与项目实施,把享受资金、政策扶持与参与程度挂钩,多劳多得、少劳少得、不劳不得,防止政策养懒汉。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户。实施文化扶贫,加快推进贫困村公共文化建设“六个一”全覆盖。完善村规民约,弘扬传统美德,约束不赡养老人、高额彩礼、薄养厚葬等不良行为。持续开展感恩教育。(市扶贫办,市委宣传部,市民政局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  七、加强扶贫资金和项目管理

  (一)加大资金投入。市、县(区)财政单列年度扶贫资金预算,根据贫困人口和脱贫目标安排扶贫支出,并保持逐年稳定增长;积极争取中央、自治区各级财政专项扶贫资金和项目;盘活存量资金、支持贫困县(区)开展统筹整合财政涉农资金试点工作;通过贴息支持、风险补偿等手段,鼓励金融机构增加金融供给,增加扶贫资金投入。新增财政专项扶贫资金主要集中于深度贫困地区,进一步加大对村集体经济、深度贫困村及产业发展的投入力度,促进贫困村集体经济发展和贫困户发展产业增收脱贫。(市财政局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市扶贫办等有关成员单位负责)

  (二)加快资金支付进度。对照年度任务表,量化支出执行进度,分解落实支出目标任务,在确保资金安全、有效的前提下,尽量简化报账手续和审批环节,完善财政资金结算方式,采取提前下达和按月、按季以及按项目完成进度等方式进行资金结算,提高财政资金支付效率。(市财政局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市扶贫办等有关成员单位负责)

  (三)加强监督管理。项目资金使用做到事前评估、事中监督、事后检查验收,跟踪问效,杜绝挤占、挪用和随意调整项目资金现象的发生,确保资金不折不扣地用到实处;加大对扶贫资金的监督和检查力度,加大资金使用违纪违法行为监督检查和惩处力度,坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法行为。(市财政局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市纪委监委、市扶贫办等有关成员单位负责)

  (四)完善项目库。加强项目论证和储备,规范项目入库,落实项目库公告公示,做好项目库动态管理,优化项目结构。在开展项目库屯级道路项目排查梳理的基础上,对已经进入2019年第一批财政专项扶贫资金项目实施计划且未开工的项目进行调整。引进第三方对2018年扶贫项目进行核验,对2019年扶贫项目进行检查。建立扶贫领域项目资金数据库,加强对县级脱贫攻坚项目库、报备项目的监督。严格落实自治区、市、县、乡、村五级公告公示,提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度,确保扶贫资金运行安全高效。严格实行项目进度月报制度,掌握各县区项目实施进度。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市财政局等有关成员单位负责)

  八、加强脱贫攻坚基础性工作

  (一)强化扶贫数据信息共享运用。严格贯彻落实国务院扶贫办“建立信息共享机制,加强与相关部门数据交换,减少基层重复填表报数”等相关要求,成立脱贫攻坚大数据组,统筹构建全市扶贫信息数据分析体系,开展数据汇总、比对分析及行业间数据安全交换、共享,强化数据运用,实现问题数据精准整改,确保系统数据、档案数据与实际情况相一致,减少县(区)、乡(镇)、村数据填报次数,杜绝重复报、多头报,切实减轻基层负担。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  (二)加大对贫困人口较多的非贫困县非贫困村的支持。对非贫困县区(含邕宁区)贫困人口较多的非贫困村给予支持。根据贫困人口数量,市级财政按因素法给予每名贫困人口不低于2000元的资金标准拨付给县区,统筹用于解决“两不愁、三保障”短板问题。上林、马山、隆安三县整合资金,统筹做好贫困人口较多的非贫困村补短板工作。具体标准以及办法由市扶贫办、市财政局共同研究,另行制订细则。(市财政局牵头,市扶贫办、市公安局,各县(区)党委、政府负责)

  (三)夯实精准帮扶基础。加强调查研究,进一步改进和完善“一帮一联”“一户一册三卡”基础性工作,压实帮扶联系人责任,推动帮扶计划和措施落实;做好2019年《帮扶手册》《帮扶联系卡》,以及扶贫成效和受益卡发放张贴工作,进一步规范《帮扶手册》填写,推进自治区扶贫app的使用工作,确保扶贫app和《帮扶手册》及实际情况数据有效衔接,并保持一致。(市扶贫办牵头,各县(区)扶贫开发领导小组,市委组织部及各有关成员单位负责)

  (四)强化一线扶贫干部正向激励。参照贫困村党组织第一书记购买人身意外伤害保险的标准,全市各级各单位各部门于2019年3月底前为本单位有固定贫困户作为帮扶对象的帮扶干部,按每人不超过200元的标准为其购买人身意外险。对如期实现脱贫摘帽的贫困村,给予村“两委”干部及村级扶贫信息员每人一次性5000元的绩效奖励。(市扶贫办,市委组织部牵头,市财政局、市绩效办、市人社局、市审计局、市民政局、脱贫攻坚工作队成员(第一书记)选派单位、市直定点帮扶后盾单位等相关单位负责)

  (五)抓好扶贫干部培训。根据自治区要求,对扶贫系统干部和有扶贫开发工作任务的行政村干部、贫困村第一书记进行一次全员轮训。统筹抓好村集体经济组织负责人、贫困村创业致富带头人等教育培训。各县(区)分级分类做好扶贫培训计划,完成县、乡、村扶贫干部培训任务,规范培训资料档案,总结出培训工作中的好经验好做法。(市扶贫办、市委组织部牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

九、  加强特殊困难群体帮扶力度

  (一)因残致困兜底帮扶。由残联、卫健部门联合提供上门办证服务。对依靠父母或兄弟姐妹、子女供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,按单人户(或依申请按单人户)纳入低保(可不考虑其供养人的家庭经济和财产状况)。全面进行摸底调查,建立数据档案,对以下几种情形的贫困户逐步纳入兜底范围:1.通过帮扶仍然不能实现脱贫的特殊贫困群体(主要包括有劳动力且因灾致贫或有重大疾病、重度残疾、精神障碍患者等情形的建档立卡贫困户)。2.单独居住在自然条件恶劣地区、家庭十分困难,且没有纳入易地扶贫搬迁对象的建档立卡贫困户。3.全家无劳动能力,只能依靠政策兜底脱贫的建档立卡贫困户和孤寡老人户。(市残联牵头,市民政局、市扶贫办、市财政局、市医疗保障局、市人社局、市卫生健康委、市教育局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市大数据发展局、各县(区)人民政府负责)

  (二)因病返贫保障帮扶。因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,按刚性支出的有关规定扣减自付医疗费后,年人均收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入农村低保范围。(市民政局牵头,市财政局、市卫生健康委、市人社局、市医疗保障局,各县(区)人民政府负责)

  (三)易地搬迁后续帮扶。对于易地搬迁后的农村建档立卡贫困对象暂时无就业和产业支撑导致生活困难,且家庭财产状况符合规定的,可以在迁入地申请6个月的低保救助,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件。(市民政局牵头,市发展改革委、市扶贫办、各县(区)人民政府负责)

  (四)社会力量参与兜底帮扶。通过动员引导社会组织对重点村、重点特殊困难对象进行结对子帮扶。每年在全市范围内开展一次慈善“一日捐”活动,倡导党政机关、企事业单位干部职工捐赠一天工资支持脱贫攻坚工作。(市民政局牵头,各县(区)扶贫开发领导小组,市、县(区)党政机关和企事业单位负责)  

  十、深入推进抓党建促脱贫攻坚工作

  一是聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见,深入开展“先锋引领·脱贫攻坚”大行动,以“组织覆盖”为主题,研究出台并组织实施《南宁市“先锋引领·脱贫攻坚”2019年行动计划》。创新完善党组织设置,开展贫困村基层党组织建设情况调研,全面摸清贫困村、自然村(屯)中党组织的基本情况,做到应建尽建、能建则建,不断扩大自然村(屯)党的组织覆盖和工作覆盖。持续整顿软弱涣散基层党组织,对全市2018年排查出来的软弱涣散村党组织整顿工作进行“回头看”,确保整顿彻底。二是继续深化农村党组织星级化和农村党员积分管理。全面摸排没有党员的自然村(屯)发展党员情况,探索开展贫困村自然村发展党员“三优先两联系”专项行动,对有发展对象的自然村(屯)优先发展党员,对没有党员的自然村(屯)至少安排1名党员联系帮扶,切实解决贫困村发展党员难、党组织空心化等问题。创新开展领导干部蹲点调研活动。(市委组织部牵头,市扶贫办等有关成员单位负责)

  十一、加大督促检查工作力度

  以暗访为主、明察为辅的方式,继续加大督促检查工作力度,及时发现问题,提出解决问题建议。由市扶贫开发领导小组督查考评专责小组统筹整合全市的督查工作,每两个月至少开展一次覆盖12个县区的督查或暗访。主要针对2018年中央巡视、自治区扶贫开发成效考核、“四合一”等检查发现问题的整改情况进行督查;不定期对市领导批示的各项重点工作内容开展督查;对2019年计划脱贫摘帽的上林、马山、隆安等县开展督导。同时,聚焦“两不愁三保障”、“一户一册一表”工作,贫困地区尤其是深度贫困地区的资金、项目、政策措施落实情况等开展督导;开展平时暗访工作,对一些典型的、突出的问题,尤其一批反复出现的、“老大难”问题加大暗访力度,并对自治区督查暗访专报发现的问题整改落实情况进行回访。(市督查考评专责小组牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、各有关成员单位负责)

  十二、加大总结宣传工作力度

  一是用好各种媒体平台,采取多种宣传手段,全方位、多形式、立体化宣传党中央、自治区和市委关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署。加强精准脱贫攻坚的社会宣传力度,激发贫困群众的内生动力,形成全社会合力参与脱贫攻坚的氛围。二是强化典型的示范带动作用,宣传南宁脱贫攻坚实践中的好经验好作法新成就,挖掘脱贫攻坚一线涌现出的先进典型和模范人物,推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品。三是及时上报脱贫攻坚新闻线索,进一步完善脱贫攻坚素材储备库。四是加强与各级主要媒体的沟通协调工作,与各个媒体形成年度合作计划,围绕脱贫攻坚重大活动、重大会议、重大举措、重大成就进行深度系列报道。五是完善涉贫事件处置反馈机制,健全完善舆情监控、分析研判、应对处置和信息共享机制,进一步提高网络舆情处置成效,牢牢把握网络舆论主导权。(市委宣传部牵头,各县(区)扶贫开发领导小组、市脱贫攻坚信息宣传办、市扶贫办等有关成员单位负责)


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